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用改革增強發展的動力與活力

發布時間:2012年5月4日  來源:中國集體企業改革與管理研究網
   

文章來源:人民網

 

  編者的話:今年是“十二五”時期承上啟下的重要一年,改革發展任務繁重而艱巨,需要我們以更大的決心和勇氣繼續推進各領域的改革,在重點領域和關鍵環節取得突破性進展,為順利完成穩增長、控物價、調結構、惠民生、促和諧等各項任務,從而實現穩中求進提供有力保障。

  去年以來,一系列深化改革的措施和辦法密集出臺,從營業稅改增值稅改革試點到設立溫州金融綜合改革試驗區,從引導民間投資健康發展到分類推進事業單位改革,充分體現了我國全面推進改革的信心和決心。

  當前,國內外環境的變化對深化改革提出了新的要求。面對復雜的國內外形勢,我們必須按照科學發展觀要求,尊重群眾首創精神,大膽探索,堅持不懈地把改革創新精神貫徹到治國理政的各個環節,以更大決心和勇氣繼續全面推進改革,并力求在重點領域和關鍵環節取得新的突破,著力解決一些重大經濟社會問題。

  一、改革發展任重道遠。我們必須適應形勢新變化,把發展與改革更好地結合起來,以更大決心和勇氣推進改革。

  改革開放30多年來,國際局勢風云變幻,改革任務艱巨繁重,黨和人民經歷和戰勝了前所未有的嚴峻考驗和挑戰。風雷激蕩的偉大實踐雄辯地證明,只有深化改革,才能逐步解決阻礙發展的體制機制問題,充分調動人民群眾的積極性主動性創造性,進一步解放和發展生產力。用改革破解發展的難題、增強發展的活力,是保持經濟社會發展良好勢頭的重要保障,也是我們抵御國際金融危機沖擊的法寶。

  判斷改革成功不成功,要靠實踐來回答。我們看到,近年來,我國公共財政體系不斷完善;大型金融機構股份制改革、股權分置改革取得突破性進展,利率市場化、匯率形成機制改革不斷深化,多層次資本市場加快發展,現代金融體系逐步健全;國有企業改革不斷深化,多種所有制經濟共同發展;以稅費改革、集體林權制度改革為重點的農村綜合改革加快推進;社會保障體系逐步完善,覆蓋城鄉的基本養老保險、基本醫療保險改革邁出重大步伐;收入分配、社會管理體制改革加快推進,衛生、教育、文化、科技體制改革全面深化;職能轉變、信息公開等政府自身改革取得明顯進步。財稅、金融、價格、國有企業、農村發展和各項社會事業改革進一步完善了我國基本經濟制度,增強了經濟社會發展的動力和活力。同時,我們把改善民生和發展社會事業擺在更加突出的位置,使經濟發展和各項改革的成果更多地惠及廣大人民群眾。政治、文化、社會領域改革與經濟改革協調推進,農村改革與城市改革比翼齊飛,改革決策的科學性不斷提高,改革措施的協調性不斷增強,統籌兼顧各方面利益、妥善處理各方面關系,改革得到了人民群眾的擁護和支持。

  歷史長河奔涌不息,改革發展任重道遠。深化改革是今年工作的一項重要內容,也是當前有效應對國際金融危機、破解發展難題、發掘增長潛力的迫切要求。從國際方面看,經濟全球化和區域一體化深入發展,科技創新孕育著新的突破,與此同時,在國際金融危機沖擊下,各國基于維護自身利益和爭取更大利益的需要,圍繞市場、資源、人才、技術、標準等展開的競爭將越來越激烈。這就要求我們必須以更加開放的心態和思維,加快改革創新,努力形成主動融入國際市場、掌握發展主動權的體制機制。從國內情況看,隨著改革的深化,一些深層次矛盾開始顯現。當前我國經濟增長正由政策刺激向自主增長有序轉變,繼續朝著宏觀調控預期方向發展,但經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍然突出。這恰恰說明,制約科學發展的體制機制障礙尚未根除,深層次改革還沒有到位。我們必須清醒地認識到,解決中國一切問題的關鍵是發展,發展必須轉方式,而轉方式最大的瓶頸制約在體制機制障礙,許多方面不改革就難以轉變和發展。我國改革已進入攻堅階段,面臨的都是難啃的“硬骨頭”。我們必須要適應國內外形勢新變化、順應人民新期待,把發展與改革更好地結合起來,以更大的決心和勇氣推進改革,著力解決影響經濟社會健康發展的體制性、結構性矛盾,為轉方式、調結構,實現科學發展破除體制機制障礙。

  二、“十二五”時期是改革的攻堅時期,不加快改革,就可能貽誤重要戰略機遇期,喪失已有的發展成果。

  改革開放是發展的強大動力,也是加快轉變經濟發展方式的強大動力。當前,世情、國情、黨情繼續發生深刻變化,我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題突出,制約科學發展的體制機制障礙躲不開、繞不過,必須通過深化改革加以解決!笆濉睍r期是改革的攻堅時期,不加快改革,就可能貽誤重要戰略機遇期,喪失已有的發展成果。這就要求我們必須更加重視改革頂層設計和總體規劃,明確改革優先順序和重點任務,深化綜合配套改革試驗,進一步調動各方面積極性,尊重群眾首創精神,大力推進經濟體制改革,積極穩妥推進政治體制改革,加快推進文化體制、社會體制改革,在重要領域和關鍵環節取得突破性進展。

  目前,我國改革正處在攻堅克難的關鍵階段,不少過去被高增長掩蓋的矛盾和問題逐漸顯現。保持經濟平穩較快發展,加快經濟發展方式轉變,需要我們以更大的決心和勇氣深化改革、推進創新。如,牢牢把握擴大內需這一戰略基點,要靠改革創新掃除體制機制障礙。體制改革滯后、技術創新薄弱,帶來要素資源的低效率配置,在市場競爭條件下難以形成有效需求,導致經濟發展失衡。擴內需、穩增長,就要通過深化改革,攻堅克難,創新和完善體制機制,拓寬內需增長空間,促進經濟平穩較快前行。又如,促進經濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變,要靠改革創新釋放出強勁活力。增強自主增長能力,就要堅持社會主義市場經濟的改革方向,加強改革頂層設計和總體規劃,讓市場在資源配置中真正起基礎性作用,減少政府對微觀經濟活動的干預,盡快在一些重點領域和關鍵環節取得突破,為經濟自主增長注入新的動力。再如,牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎,要靠改革創新營造一個好環境。應對今年的經濟困難,一個重要的方面就是要支持實體經濟,特別是支持小微企業發展;還有一個重要的方面是要放活民間資本,支持民營企業發展。破解這些難題都要靠深化改革,進一步完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施,鼓勵民間資本進入教育、醫療等領域,積極培育面向小型微型企業和“三農”的小型金融機構,合理引導民間融資,促進多層次資本市場健康發展。為此,我們必須統一思想,充分認識到進一步深化改革的重要性和緊迫性,毫不動搖地繼續深化改革,破解發展難題,贏得發展機遇,確保穩增長、控物價、調結構、惠民生、促改革各項任務的順利完成。

  三、從改革全局來看,突破重要領域、打通關鍵環節,對推進改革大業、增強發展的動力與活力至關重要。

  黨中央、國務院一直高度重視改革工作,特別是注重改革的頂層設計和總體規劃,注重改革的綜合配套和統籌協調,注重改革的重點突破和難點攻堅。重要領域和關鍵環節的改革,是解決矛盾和克服困難的突破口。從改革全局來看,關鍵環節關系到改革成效,是改革的有力支點;重要領域關系到改革成敗,是改革的重中之重。突破重要領域、打通關鍵環節,將是下一步改革的關鍵,對推進改革大業至關重要。為此,我們必須不失時機地推進重要領域和關鍵環節改革,將改革不斷推向深入,確保經濟持續發展、社會和諧穩定。

  改革開放30多年來,我國的改革本身就是循著從易到難、從局部到全局的順序展開。在漸進式的改革之路上,當前我國經濟社會發展已進入全新階段。進一步深化改革,要解決的大多是涉及面廣、配套性強、利益關系復雜的問題。醫療、教育、社保,每一項舉措的推進,都關乎人民群眾的根本利益;財稅體制、戶籍制度、收入分配,每一個領域的改革,都涉及全局性的根本問題。在改革的重要領域、關鍵環節上不斷攻堅克難,是歷史賦予我們的重任,也考驗著我們改革的決心和勇氣。比如,醫改是事關我國經濟和社會、發展和民生的重大改革。這些年來,在黨中央、國務院堅強領導下,各方迎難而上、協力同心,探索符合國情的醫改路徑和體制機制,取得了明顯進展,五項重點任務如期完成,構建起世界上最大的基本醫保網,促進了社會公平,人民群眾特別是基層困難群眾得到了實惠。但下一步任務仍然艱巨,醫改已進入“深水區”,如逆水行舟、不進則退。進一步深化醫改,是全面建設小康社會的緊迫任務,是把轉方式貫穿于經濟社會發展全過程和各領域的重要內容,是關系每個人的重大民生和發展工程。我們必須在鞏固成果的基礎上,深化改革,抓住醫保、醫藥、醫療3個重點環節,實行“三輪驅動”,努力尋求更大突破,推動建立惠及全民符合國情的醫藥衛生體制。要實現這一切,對我們各方面的能力要求更高。

  重點領域需要重點突破。只有進一步轉變政府職能,完善宏觀調控體系,才能理順政府與市場的關系,更好地發揮市場配置資源的基礎性作用;只有推進財稅體制改革,才能理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關系,更好地調動中央和地方兩個積極性;只有深化土地、戶籍、公共服務改革,才能理順城市與農村的關系,推動工業化、城鎮化和農業現代化協調發展;只有推進社會事業、收入分配等改革,才能理順經濟與社會發展的關系,有效保障社會公平正義;只有推進依法行政和社會管理創新,才能理順政府與公民和社會組織的關系,建設服務、責任、法治、廉潔政府。從這些重要領域與關鍵環節出發,《政府工作報告》確定了今年改革的若干項重點任務。從這些重點任務看,無論是深化財稅金融體制改革,還是推動多種所有制經濟共同發展;無論是深化價格改革,還是深化收入分配改革;無論是積極穩妥推進事業單位分類改革,還是加快推進政府改革,這些領域都積累了一些深層次的矛盾,也面臨著不少新情況的挑戰。面對制約科學發展的體制機制,積極深化改革、加大攻堅力度,在重要領域和關鍵環節取得突破性進展,必將為經濟社會發展注入新的活力和動力。

 

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